Termeni de Referință pentru contractarea unui expert/expertă sau a unui grup de experți

Termeni de Referință pentru contractarea unui expert/expertă sau a unui grup de experți pentru elaborarea Studiului național privind protecția interesului superior al copilului în situațiile de separare parentală și conflicte familiale în Republica Moldova  

Tipul contractului: Contract de prestări servicii (expert individual sau grup de experți/echipă de cercetare) 

Proiect: Building a responsive and inclusive child protection system in Moldova: from participation to policy implementation 

Durata preconizată a consultanței: aproximativ 5 luni (iulie – noiembrie 2026) 

Locul prestării serviciilor: Republica Moldova (Chișinău și raioanele selectate pentru cercetarea de teren) 

 Contextul general: Republica Moldova a înregistrat progrese notabile în alinierea cadrului legislativ la Convenția ONU cu privire la drepturile copilului, însă realizarea practică a drepturilor copilului rămâne neuniformă și fragilă. Copiii continuă să se confrunte cu niveluri ridicate de violență, neglijare emoțională și acces inegal la servicii de calitate. Un fenomen insuficient documentat și recunoscut în Republica Moldova este cel al separării parentale cu grad înalt de conflict, în care copilul este expus unor presiuni de loialitate, manipulării percepțiilor sale sau unor dinamici conflictuale susținute, care pot conduce, în anumite cazuri, la respingerea nejustificată a unui părinte. Consecințele acestor dinamici asupra copilului constituie o formă de violență psihologică cu efecte severe și de lungă durată asupra dezvoltării sale. 

Cercetarea internațională situează acest fenomen în spectrul mai larg al violenței psihologice și violenței familiale. O analiză sistematică recentă (Miralles, Godoy și Hidalgo, 2021) arată că copiii expuși separării parentale cu grad înalt de conflict și unor comportamente susținute de respingere a unui părinte prezintă, la vârsta adultă, riscuri semnificativ mai ridicate de depresie, anxietate, atașament nesigur, abuz de substanțe și o calitate redusă a vieții. Republica Moldova s-a confruntat deja cu condamnarea Curții Europene a Drepturilor Omului în cauza PISICĂ împotriva Republicii Moldova, care a constatat că autoritățile naționale nu au acționat cu diligența excepțională impusă de articolul 8 al Convenției Europene a Drepturilor Omului în gestionarea unui caz în care copiii erau expuși unor constrângeri psihologice legate de conflictul dintre părinți. 

La nivel european, Recomandarea CM/Rec(2025)4 a Comitetului de Ministri al Consiliului Europei către statele membre, privind protecția drepturilor și a interesului superior al copilului în procedurile de separare parentală, stabilește standarde clare pentru statele membre: protecția copiilor împotriva dinamicilor conflictuale dăunătoare, evaluarea interesului superior al copilului conform unor criterii cuprinzătoare, sprijinirea menținerii unor relații sigure și semnificative cu ambii părinți, susținerea părinților în exercitarea responsabilităților sale părintești, garantarea drepturilor procedurale ale copilului – inclusiv dreptul de a fi audiat cu promptitudine – și asigurarea accesului la sprijin specializat și servicii de recuperare. Această Recomandare reprezintă un reper metodologic și normativ esențial pentru cercetarea ce urmează a fi realizată. 

La nivel național, contextul legislativ este în prezent într-un moment de schimbare relevant pentru această cercetare. La data de 18 iunie 2026, Parlamentul Republicii Moldova a votat în a doua lectură Proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative privind protecția copilului și executarea hotărârilor privind exercitarea drepturilor părintești. Adoptarea acestui act normativ creează un cadru oportun și, în același timp, o necesitate urgentă pentru documentarea modului în care noile prevederi legale sunt – sau nu sunt – aplicate în practică, precum și pentru identificarea lacunelor de implementare care ar putea afecta în continuare copiii expuși separărilor parentale cu conflict ridicat. Studiul va trebui să analizeze conținutul acestei legi, implicațiile sale asupra cadrului instituțional existent și măsura în care aceasta răspunde standardelor stabilite de Recomandarea CM/Rec(2025)4. Totodată, cercetarea va identifica condițiile necesare pentru implementarea eficientă a noilor prevederi legislative, inclusiv provocările instituționale, procedurale și profesionale care pot afecta aplicarea acestora în practică. Rezultatele studiului vor contribui la formularea recomandărilor pentru consolidarea mecanismelor de implementare și monitorizare a noilor reglementări. 

Această cercetare este parte a Obiectivului 2 al proiectului, care vizează generarea unei baze solide de dovezi naționale, validate și utilizate de factorii de decizie, pentru a fundamenta reforma sistemică a răspunsului instituțional la separarea parentală cu grad înalt de conflict și la dinamicile de respingere nejustificată a unui părinte de către copil. Studiul constituie baza pentru activitățile ulterioare ale proiectului, inclusiv elaborarea instrumentelor și protocoalelor standardizate, dezvoltarea mecanismelor de cooperare interinstituțională și conceperea programelor de instruire destinate profesioniștilor în domeniu. 

Scopul activității   

CNPAC își propune realizarea primului studiu național privind protecția interesului superior al copilului în situațiile de separare parentală și conflicte familiale în Republica Moldova. În acest scop, CNPAC angajează un expert/o expertă sau un grup de experți (echipă de cercetare) care va elabora și implementa metodologia de cercetare, va realiza cercetarea de teren și va elabora raportul final, în conformitate cu standardele unei abordări bazate pe drepturile copilului și informate despre traumă și violență. 

Studiul va fundamenta: (i) un raport analitic național; (ii) concluzii orientate spre practică privind lacunele în gestionarea cazurilor, coordonarea interinstituțională și răspunsurile judiciare; (iii) recomandări bazate pe dovezi care vor contribui direct la dezvoltarea instrumentelor și protocoalelor standardizate și dialogul privind ajustarea sau implementarea cadrului legal. De asemenea, studiul va identifica necesitățile de consolidare a capacităților profesioniștilor implicați în aplicarea noilor prevederi legislative și va formula recomandări privind conținutul și domeniile prioritare ale programelor de formare profesională continuă. 

Rezultate așteptate: 

Prin realizarea studiului se urmărește obținerea unei baze de dovezi privind modul în care este protejat interesul superior al copilului în situațiile de separare parentală și conflicte familiale în Republica Moldova. Studiul va servi drept premisă pentru dezvoltarea ulterioară a protocoalelor și instrumentelor de lucru pentru profesioniști; și elaborarea programelor de instruire și consolidare a capacităților actorilor din sistemul de justiție și protecție a copilului. 

Obiectivele activității:  

1. Elaborarea metodologiei de cercetare (inclusiv instrumentele de colectare a datelor) și alinierea acesteia la standardele bazate pe drepturile copilului și informate despre traumă; 
2. Identificarea provocărilor și necesităților de suport metodologic și instruire a instituțiilor și profesioniștilor pentru implementarea noilor prevederi privind protecția copilului și executarea hotărârilor privind exercitarea drepturilor părintești; 
3. Realizarea cercetării de teren pe direcțiile stabilite (analiza datelor administrative, analiza dosarelor instanțelor civile, consultări cu profesioniști, etc.); 
4. Participarea în procesul de validare a constatărilor preliminare prin consultări cu părțile interesate, inclusiv Comitetul Consultativ al Copiilor (CCC); 
5. Elaborarea raportului final de cercetare și a rezumatului executiv, însoțite de recomandări prioritizate și fezabile; 
6. Prezentarea constatărilor și recomandărilor în cadrul unui eveniment/atelier de validare organizat de CNPAC. 

 Livrabile și termene de realizare: 

Calificare, experiență și competențe:  

Calificare 

• Studii superioare finalizate (masterat sau doctorat constituie un avantaj) în drept, sociologie, psihologie, asistență socială, științe politice sau alt domeniu relevant pentru cercetarea propusă; 

• În cazul unui grup de experți, se va asigura o componență multidisciplinară, care să acopere integral direcțiile de cercetare. 

Experiență 

• Minimum 5 ani de experiență demonstrată în cercetare socială sau juridică, inclusiv în elaborarea și implementarea metodologiilor de cercetare mixte (cantitative și calitative); 

• Experiență anterioară în cercetări privind protecția copilului, justiția pentru copii, dreptul familiei sau violența împotriva copiilor; 

• Experiență în analiza dosarelor judiciare sau a practicilor instituționale din sistemul de protecție a copilului sau din sistemul judiciar constituie un avantaj important; 

Competențe 

• Abilități excelente de analiză, sinteză și redactare în limba română;  

• Abilități demonstrate de comunicare, facilitare a consultărilor și lucru cu actori instituționali multipli (instituții publice, sistem judiciar, societate civilă). 

  Procedura de aplicare 

Dosarul de aplicare al candidatului/candidatei (sau al grupului de experți) va cuprinde: 

• CV(-uri) actualizat(e), care evidențiază calificările, experiența profesională și competențele relevante pentru prestarea serviciilor solicitate; în cazul unui grup de experți, se va indica explicit rolul propus pentru fiecare membru; 

• Oferta tehnică și financiară, ce va conține: înțelegerea termenilor de referință, propunerea metodologică detaliată pentru direcțiile de cercetare, planul de lucru, calendarul propus și costul total al serviciilor; 

Dosarele vor fi expediate la adresa [email protected] cu titlul „Expert/echipă de cercetare – Studiu național separare parentală cu grad înalt de conflict”, până la data de 02 iulie 2026, ora 18.00. 

Notă: CNPAC prelucrează datele cu caracter personal în conformitate cu prevederile Legii nr. 133/2011 privind protecția datelor cu caracter personal. Prin expedierea dosarului, dvs., sunteți de acord că datele dvs. personale vor fi utilizate în procesul de recrutare. Documentele ce conțin date cu caracter personal se vor păstra doar pentru perioada de recrutare.